«Причины, способы разрешения и последствия конфликтных ситуаций с участием детей и подростков» (по материалам анализа обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области)
Светлана Вячеславовна Каракосова,
консультант Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области
Государства-участники Конвенции ООН о правах ребенка признают за каждым ребенком неотъемлемое право на жизнь. Однако все ли усилия прилагают взрослые для сохранения жизни наших детей, для ее безопасности? Не секрет: есть определенные правила, соблюдая которые, мы можем значительно снизить вероятность несчастных случайностей и уберечь наших детей от беды.
Проведя анализ обращений, поступивших в 2011 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области, изучив проблемы, с которыми сталкиваются наши дети и их родители, понимаем, что сегодня как никогда остро стоит вопрос обеспечения безопасности жизни несовершеннолетних в самых разных преломлениях этого понятия.
Безопасность мы рассматриваем со всех позиций жизнедеятельности ребенка: безопасные условия жизни, безопасное обучение, безопасный досуг и дополнительное образование, безопасное, качественное и своевременное лечение, безопасное общение в сети Интернет и т.д. Все стороны жизни ребенка должны представлять собой безопасную среду для его самореализации, взросления и становления как личности и гражданина.
В период, когда в России остро стоят проблемы восстановления нравственных и моральных ценностей социума, укрепления института семьи, возрождения ответственного отношения к своему будущему – детям, создания истинно гражданского и правового общества, становится понятным, что проблемы общества особенно болезненно отражаются на наших детях.
Именно потому, Уполномоченный по правам ребенка ставит своей основной задачей способствовать организации безопасных и комфортных условий для жизни несовершеннолетних детей в самом широком понимании этого.
В Ростовской области многое делается для безопасности нахождения несовершеннолетних в условиях их жизнедеятельности. Вместе с тем, анализ работы 2011 года показывает обострение проблем в основных сферах деятельности, важных для безопасного роста и развития детей.
Как и в прошлом 2010 году, одной из основных причин, способствующих трагическим обстоятельствам, приводящим к детской смертности, является родительская беспечность, безответственность по отношению к своим детям.
Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области подготовлено более 15-ти выступлений в средствах массовой информации: на сайте Уполномоченного, в газетах, на радио и телевидении на тему повышения родительской ответственности, обязанности по защите своих детей.
Родители обращаются к Уполномоченному по правам ребенка с просьбой защитить права и свободы их несовершеннолетних детей, во всех случаях им оказывалась вся возможная помощь. Однако родители забывают, что имеют право и обязаны выступать в защиту прав своих детей.
Уполномоченный в своих выступлениях и ответах на подобные обращения разъяснял, что родители являются законными представителями своих детей. Забота о детях, их воспитание – конституционный принцип реализации родительских прав и обязанностей.
Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
В соответствии со ст.64 Семейного кодекса Российской Федерации родители и лица их замещающие, как законные представители несовершеннолетнего ребенка, вправе и должны выступать в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
На основании Федерального закона от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", если действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права несовершеннолетнего ребенка, то законный представитель ребенка вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу, государственному служащему.
Родительская беспечность, безответственность, невнимание к проблемам детей, равнодушие взрослых чаще всего является основной причиной трагедий с детьми. Назовем лишь некоторые цифры.
В текущем году Х детей в возрасте от 2 до 6 лет выпали из окон высотных домов, Х детей погибли в результате пожаров, 14 детей погибли на воде, 38 детей получили травмы различной тяжести на водных объектах, Х детей пострадали или погибли от укусов собак.
Участились случаи халатного, доходящего до жестокости отношения к своим родительским обязанностям. Приведем несколько примеров.
В средствах массовой информации широко обсуждался случай, имевший место в г.Шахты, когда малолетнего ребенка избил подвыпивший сожитель его матери. Вопрос соблюдения прав несовершеннолетнего был взят Уполномоченным на контроль, еженедельно отслеживались результаты лечения. Следует отметить, что врачи сделали невозможное: у мальчика появилась положительная динамика, и он не погиб. По факту причинения вреда здоровью ребенка в отношении сожителя матери осуществляется уголовное преследование, по результатам которого будет принято процессуальное решение. Но никакое наказание виновного не вернет здоровье этому ребенку. Халатность матери, ее беспечность и жизненная неустроенность привела к трагедии и потере здоровья ее сына, он навсегда останется инвалидом. Не менее резонансный случай произошел в г.Новочеркасске, когда семилетнего ребенка загрызли насмерть бродячие собаки. Ребенок находился на улице без взрослых, взрослые знали, что рядом находятся безнадзорные животные, которых никто не кормит, но не предприняли никаких мер, дабы обезопасить своего ребенка.
Участились случаи убийства новорожденных детей их матерями. Тот факт, что женщина убивает свое дитя, всегда вызывает в обществе активный отклик, многие общественные организации заговорили об открытии в нашем регионе специализированных мест для оставления младенцев матерями, желающими сохранить анонимность при отказе от ребенка, так называемые «бэби-боксы». Средства массовой информации и правозащитные общественные организации пропагандируют такую меру, как профилактическую, в целях сокращения числа абортов и повышения рождаемости, снижения преступлений в отношении детей грудного возраста.
Прежде, чем вводить такие меры необходимо проверить законность нововведения и учесть факт утраты такими детьми своих основных прав, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Семейным кодексом Российской Федерации. А именно: право несовершеннолетнего на имя, отчество и фамилию, право на заботу и воспитание своими родителями, право на общение с обоими родителями и другими родственниками и т.п.
Анонимное оставление детей в специализированных местах, может способствовать увеличению родов вне лечебных учреждений, что неблагоприятно скажется на здоровье и женщины, и ребенка, а на тех, кто решается на убийство новорожденного ребенка, это никак не повлияет.
Практика «бэби-боксов» будет способствовать формированию в обществе терпимого отношения к матерям, отказывающимся от воспитания своих детей, уклоняющимся от их содержания, а значит – безответственного отношения к детям.
Такие решения должны приниматься в соответствии с международными и федеральными нормами права, после глубокого изучения проблемы.
Вместе с тем, в Ростовской области нет кризисного центра поддержки матери и ребенка, куда могли бы прийти не только молодые и несовершеннолетние мамочки, но и женщины с детьми, подвергшиеся насилию в семье. Такой центр мог бы стать подспорьем в решении многих проблем материнства и детства и не способствовал формированию в обществе безответственного отношения к родительским обязанностям.
Уполномоченным предложено создать «площадку» для более широкого и профессионального обсуждения этой проблемы с привлечением различных служб и ведомств области, занимающихся проблемами материнства и детства, с целью принятия взвешенного решения, направленного, прежде всего, на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, развития тенденции ответственного отношения родителей к своим обязанностям перед обществом и детьми, укрепления института семьи в государстве и нашем регионе.
По-прежнему вызывает озабоченность растущее количество фактов детского суицида: в 2010 году – 35 случаев, из них 20 завершенных и 15 попыток, в 2011 году – 52 случая, из них 24 завершенных, 28 попыток. Но и эти данные нельзя считать полными, зачастую родители просят медицинских работников не сообщать о попытке суицида в министерство образования. Одиннадцать ребятишек мы потеряли по причине употребления ими токсических веществ, в основном это газ из зажигалок или баллончиков. Погибшие дети в основном из «благополучных» семей, возникает закономерный вопрос: что это за «благополучие», если ребенок гибнет в нем? Материальное благополучие семьи, ее полнота – наличие обоих родителей, вовсе не обеспечивает безопасность несовершеннолетним. Сегодня необходимо пересмотреть критерии оценки благополучности семьи с учетом новых реалий жизни, полноты оценки и приоритетов семейных ценностей.
Поскольку самоубийства и суицидальные попытки совершают дети школьного возраста, учреждения образования являются одним из основных органов системы профилактики, которые обязаны своевременно заметить и помочь ребенку в решении его проблем, распознать симптомы и признаки суицидального поведения, научить детей выходить из стрессовых ситуаций на основе своих профессиональных знаний и опыта. На наш взгляд, в общеобразовательных учреждениях должна быть усилена индивидуальная работа с несовершеннолетними и их родителями, должны активнее внедряться специальные образовательные программы по предупреждению суицидальных наклонностей в поведении несовершеннолетних.
Еще одна актуальная проблема, приводящая к печальным последствиям – Интернет. Это очень удобно: купили ребенку компьютер, подключили Интернет, он не беспокоит родителей своими вопросами, он их обсуждает во всемирной сети. Но кто его собеседники? На каких сайтах и что он читает?
К Уполномоченному поступило обращение гражданки В., проживающей в одном из районов области с просьбой найти и наказать виновного в растлении ее десятилетней дочери. Девочка хорошо учится, занимается спортом, при этом свободное время проводила в Интернете, общалась с подружками, заводила новых виртуальных «друзей». Тот факт, что среди ее «друзей» есть взрослые мужчины, родителям был неизвестен. Но когда в сетях появилось видео с откровенно порнографической направленностью, участницей которого стала их дочь, родители забили тревогу. Девочка и сейчас находится в постоянном стрессе, она не может справиться с издевательством окружающих, которые осуждают ее, в маленьком провинциальном местечке такая известность – страшное оружие против ребенка. Конечно, Уполномоченным были предприняты все меры по защите ребенка, вместе с тем, именно безучастная, пассивная роль родителей в жизни ребенка привела к развитию такой ситуации, грозящей психологическим срывом и даже суицидом.
Еще один пример использования современных средств связи произошел в одном из учреждений образования г.Ростова-на-Дону.
К Уполномоченному по правам ребенка обратились родители учащихся начальных классов с просьбой принять меры по защите их детей от развратных действий, выражающихся в том, что в школе распространялся номер телефона, по которому велись с малышами беседы сексуального характера. По поручению Уполномоченного была организована проверка, факты подтвердились. Вместе с тем, администрацией учреждения были своевременно предприняты меры по пресечению дальнейшего развития ситуации. Проведены собрания родителей, педагогические совещания, психолог школы провела профилактические мероприятия с детьми, подвергшихся опасности психологического давления. Данные о проишествии переданы в органы полиции для проведения необходимых мероприятий. Управлением образования города направлены информационные письма во все учреждения образования по вопросу пресечения распространения порнографических изображений несовершеннолетних в сети Интернет, недопущению развратных действий в отношении несовершеннолетних.
Уполномоченный предлагает всем органам системы профилактики и главам муниципальных образований разработать и утвердить механизм межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения.Кроме того, необходимо разработать методические рекомендации для классных руководителей, педагогов, воспитателей и работников детских учреждений различных ведомств, по вопросам оказания первичной психологической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, развратных действий, психологического давления.
В 2011 году особую остроту приобрела проблема нарушения прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях области, связанная с конфликтными отношениями в образовательной среде.
По вопросам реализации права несовершеннолетних на образование и всестороннее развитие в 2011 году поступило 127 обращений, что на 33 % больше чем в прошлом году (95). Одним из факторов, способствующих увеличению числа обращений, является, с одной стороны, повышение степени доверия к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области при разрешении различных конкретных ситуаций в связи с нарушениями прав детей, с другой – закономерное проникновение кризисных явлений общества в образовательную среду.
Существенно увеличилась доля обращений по вопросам жестокого обращения и конфликтных ситуаций в образовательной среде, их количество возросло в 2 раза (2010-25; 2011 – 50) и составило почти 40% от общего числа обращений по вопросам образования, культуры и спорта. Конфликты, с которыми родители обращались к Уполномоченному, происходят не только в общеобразовательных школах, но и в спортивных школах, учреждениях дополнительного образования, санаторных школах. Такие обращения, как правило, рассматриваются Уполномоченным с выездом на место и комиссионно.
Наиболее часто встречается в текущем году проблема конфликтных отношений между учителем и родителями, которая опосредованно или напрямую влияет на детей, нарушает их право на психологическую неприкосновенность и безопасность. При рассмотрении таких обращений Уполномоченный сталкивается с рядом причин, порождающих конфликтные ситуации.
Одна из них: «профессиональное выгорание» учителя (воспитателя), которое не позволяет ему адекватно реагировать на изменяющуюся среду. Учитель, проработав от 15 лет и более в школе, не справляется со стрессовыми ситуациями, рабочими «провокациями».
Еще одна причина увеличения числа таких обращений: ослабленный контроль администрации. Зачастую администрация учреждения полностью доверяют опытному учителю (воспитателю) и прекращают системно контролировать его деятельность.
В качестве причины Уполномоченный рассматривает в отдельных случаях и несостоятельность психологической службы учреждения или ее отсутствие. Все это приводит к тому, что конфликт выходит за пределы учреждений, а для его разрешения требуется больше времени и усилий.
К Уполномоченному обратились родители учащихся 8 класса одной из школ г.Шахты с просьбой защитить права их детей. Учитель, со слов родителей, оскорбляет детей, высмеивает их недостатки, позволяет некорректные высказывания в адрес родителей, занижает оценки или выставляет их «задним числом». Уполномоченным была организована проверка фактов, изложенных в обращении, с привлечением представителя учредителя, в ходе которой выяснилось, что учитель действительно не соблюдает профессиональную этику, что привело к открытому противостоянию с родителями учащихся. По итогам проверки Уполномоченный внес рекомендации по разрешению данной ситуации, учитель отказался от нагрузки в данном классе, а его, деятельность в других классах была взята на контроль. Принятые Уполномоченным меры позволили разрешить данный конфликт, но не искоренили причины, порождающие такие конфликты.
В этом году появились обращения по вопросам осуществления воспитательного процесса в учреждениях министерства здравоохранения.
В начале года к Уполномоченному обратились родители детей, находящихся на длительном лечении в санатории «Сосновая дача». Уполномоченным совместно с представителями министерств: здравоохранения и общего и профессионального образования Ростовской области была организована и проведена проверка деятельности администрации ГОУЗ санаторий «Сосновая дача» по вопросу обеспечения безопасности несовершеннолетних, находящихся на лечении, в частности профилактики самовольных уходов.
Причиной такой проверки явился уход из учреждения учащегося 4-го класса. В ходе проверки, проведенной Уполномоченным, не были установлены факты жестокого обращения с несовершеннолетними. Однако работа учреждения в основном ориентирована на лечение детей, а воспитательной работе не уделяется должного внимания.
Уполномоченный рекомендовала администрации учреждения:
- усилить сотрудничество медицинского персонала и педагогического коллектива, а также межведомственное взаимодействие со службами системы профилактики безнадзорности;
- обратить особое внимание на индивидуальную работу с детьми из семей, находящихся в неблагоприятных социальных условиях;
- провести обучающие семинары для психологов, работающих в учреждениях.В адрес министра здравоохранения Ростовской области направлено письмо с рекомендациями Уполномоченного. Отношение педагогов (воспитателей) образовательных учреждений различной подведомственности к изменениям детской среды имеют большое значение при раннем выявлении проблем несовершеннолетних, ведущих к трагическим последствиям.
В июне 2011 года к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило обращение мамы учащейся 9 класса одной из сельских школ области, которая сообщила, что в течение года в детском коллективе развивался конфликт. Сложные отношения спровоцировали попытку суицида 15-ти летней девушки. По поручению Уполномоченного к разрешению конфликта были привлечены психологи, педагоги, администрация школы. Причинами, чудом не случившейся трагедии, по выводам комиссии стали: равнодушное отношение к проблемам детских и подростковых взаимоотношений, в том числе со стороны педагогов, отсутствие своевременной психологической помощи детям, отсутствие должного внимания со стороны родителей.
Не всегда к разрешению конфликтов подключается школьный уполномоченный по правам ребенка в силу того, что еще не во всех образовательных учреждениях введена такая должность. К сожалению, эта проблема осталась неразрешенной до конца, несмотря на то, что в докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в 2010 году отмечена низкая активность отдельных территорий по введению должности школьного уполномоченного.
Вместе с тем, анализ обращений граждан показывает, что более 80-ти процентов обращений, связанных с конфликтами в образовательных учреждениях, происходят там, где нет школьных уполномоченных, сокращены психологи, отсутствуют социальные педагоги.
Проблему взаимоотношений в образовательных учреждениях необходимо разрешать путем укрепления института психологической помощи, его восстановления в образовательных учреждениях в тех территориях, где в результате оптимизации системы образования они были сокращены. Не секрет, что квалифицированная психологическая служба и достаточное число социальных педагогов – требование сегодняшнего времени, необходимое условие для формирования безопасной образовательной среды.
Профилактика суицидов должна являться важнейшим направлением работы психологов. Деятельность этих специалистов должна быть целенаправленной, комплексной, последовательной и предполагать тесное сотрудничество со всеми субъектами воспитательного процесса.
Вопросы, связанные с обеспечением безопасных условий образовательной деятельности, жестоким обращением, насильственными действиями в отношении несовершеннолетних находятся на особом контроле Уполномоченного.
Поскольку по всем таким фактам проводятся проверки, выясняются обстоятельства, способствующие нарушениям прав детей, Уполномоченный полагает необходимым рекомендовать компетентным органам во всех случаях принимать всеобъемлющие адекватные меры по устранению причин и их предупреждению, повысив требовательность к должностным лицам, ответственным за эту работу.